旬邑县农村经济体制革新

 师资体系     |      2021-11-03 09:43
本文摘要:1978年12月18至22日,中国共产党十一届三中全会召开,中国开始实行革新开放,而革新最早始于农村革新。

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1978年12月18至22日,中国共产党十一届三中全会召开,中国开始实行革新开放,而革新最早始于农村革新。党的十一届三中全会以后,中共旬邑县委、旬邑县人民政府(县革委会)根据上级部署,向导全县农村宽大干部群众解放思想,勇于探索,对农业和农村经济举行了革新,建设农村家庭联产承包责任制、革新土地谋划制度,推进农业工业化历程和农村商品基地建设,生长农业多种谋划,革新农村粮油征购和流通体制,开展农村税费革新,有力地推进了农村经济和农业生产的生长,农产物日益富厚,农民收入增长,农民生活水平迅速改善。一、革新土地谋划体制农村经济体制革新,是从农村土地谋划体制革新开始,最后演变到土地承包制度革新,共履历了近30年。

1、家庭联产承包责任制从1979年开始至1982年底,旬邑县在推行以家庭联产承包责任制为主要内容的农业生产责任制方面大致履历了联产计酬、联产到劳和包干到户三个阶段。1979年头到1980年,推行专业承包联产计酬的生产责任制。一部门生产队实行专业承包,联系产量盘算奖赔;一部门生产队搞的是小段包工,定额计酬;少数生产队实行的是联产到组或由联产到劳,盘算奖赔。

另外另有少少数单庄独户实行包产到户或者大包干的措施。但在推行的历程中,泛起了许多问题。为此,县委下发《关于进一步增强和改善农业生产责任制的意见》,提出:在农村鼎力大举提倡和普遍推行专业承包联产计酬的生产责任制。

这种生产责任制,就是在生产大队统一谋划下,分工协作,擅长农业的劳动力,根据能力巨细包耕地;擅长林木付工商业的劳动力,根据能力巨细分包各业;各业的包产,凭据利便生产、有利于谋划的原则,划分到组、到劳力、到户;生产历程的各项作业,生产队宜统则统,宜分则分;包产部门统一分配,超产或减产划分奖罚;以条约形式确定下来,当年或几年稳定。在执行中对各专业承包之间,注意定产、酬劳和奖赔的平衡。

并按技术崎岖、劳动量巨细和缔造价值的几多,确定合理酬劳。专业承包联产计酬责任制的推行,既满足了社员联产记酬的要求,又稳定了生产队的经济主体职位,还能使农业机械、水利设施和科学技术发挥作用,把小我私家的努力性同团体的优越性统一起来。不仅适用于经济条件好、治理水平高的队,也适用于难题地域落伍队。1980年下半年到1982年夏,县委、县政府实时总结专业承包联产计酬生产责任制的履历,开始试点推广联产到劳责任制,先后在张洪镇新丰村、土桥镇牙里村举行了小麦生产责任制和统一谋划、联产到劳责任制的试点事情,试点取得了“三稳定”“四统一”“五定一奖到劳力”的履历。

“三稳定”即团体所有制稳定、基本核算单元稳定、生产队统一分配稳定;“四统一”即统一计划、统一耕作、统一投资、统一调配劳畜力和使用大中型农机具、水利设施;“五定一奖到劳力”即定劳力、定地段、定产量、定投资、定工分、超产奖励,减产赔偿。在总结试点履历和经济作物落实生产责任制的履历的基础上,县委、县政府研究制定了《旬邑县联产到劳生产责任制试行措施》,在全县农村普遍开展了落实农业生产责任制事情。到1981年底,全县以统一谋划联产到劳为主的农业生产责任制已基本建设。1982年夏至1983年,全县开始普遍推行以“包产到户”“包干到户”为主的家庭联产承包责任制。

包干到户、包产到户是典型的所有权和使用权分散的谋划体制。1982年8月,陕西省委发出《关于当前川原灌区农业生产责任制几个问题的通知》,首次指出:对大多数群众要求包干到户的生产队,应当支持,资助搞好。随即,旬邑以包产到户、包干到户为主导家庭联产承包责任制迅速铺开。其特点是“交给国家的,留够团体的,剩下的是自己的”。

“包产到户”方式是人劳联合、承包土地、按比例分成。停止1982年底,全县推行包产到户的村到达88%,推行联产到劳和包产到户的村占11%,有9个生产队仍然实行定额治理的落伍生产方式,为了使全县的农业生产责任制形式获得稳定和完善,旬邑县委、县政府于1982年下发了《关于稳定和完善农业生产责任制的详细划定》,要求岂论实行何种类型的承包责任制,凭据生产力需要按劳某人劳比例承包耕地。

一次划定,承包期可稳定3至5年稳定。2、土地承包制度革新家庭联产承包责任制的推行,进一步解放了生产力。

然而,只有延长土地承包才气稳定和提高农民的生产努力性,只有不停稳定和提高土地谋划治理水平,才气牢固农村生产责任制。1984年,县委、县政府制定了《关于进一步放宽农村政策,生长商品生产的意见》,将原来3至5年的土地承包期延长到15年以上,荒山承包期延长到30年以上。11月底,全县17各乡镇278个行政村全部举行了土地承包期调整。

1987年,县委、县政府,进一步勉励农民生长经济作物,使用种植业结构调整,继续划定土地承包期至少15年稳定,灵活地面积最多不能凌驾5%。强调在承包期内,除因人口变化,国家,团体用地造成群众承包地不平衡,需要调整外,禁绝轻易整村调整。1990年1月至1993年12月,县委、县政府广泛推行了“两田制”,完善双层谋划体制。

将耕地划分为责任田和招标承包田。责任田按人头承包,承包期为10年,因人口变化调整耕地,5年举行一次小调整。招标田承包期为3年,每户不得凌驾3亩,接纳“动帐不动地”的措施,3年搞一次小调整,每村招标田面积占耕地面总面积的15至20%。

招标田由组织直接受理与谋划,主要用于完成指令性性种植计划,生长团体经济。推行土地有偿使用和有偿承包,增强土地公有制治理性能。

土地有偿使用和有偿承包是把团体的所有耕地划分为责任田和招标承包田的基础上,通过收取责任田的使用费和招标田的承包费,以增强土地的谋划和治理。责任田每亩年缴纳使用费3至8元,招标田由村团体定标的,村民自愿投标,则有发包确定承包费,原棉每年每亩承包费不得低于50元,坡嘴地不得低于30元[1]。1994年以后,县委、县政府全面落实了中央延长土地承包期政策。1994年8月,县政府制定了《关于拍卖“四荒地”使用权的有关划定》,提出对“四荒地”(荒山、荒坡、荒沟、荒滩)面向社会公然拍卖、综合治理,把“四荒地”承包期限定为30至100 年,并允许转让和继续。

至1995年,全县共拍卖“四荒地”1200公顷。1996 年6月,凭据农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》,旬邑县明确团体耕地实行“两田制”,并延长二轮土地承包期,责任田在原定承包期到期后再延长30年,周期长的开发性项目用地延长到50年。

在承包期内实行“增人不增地, 减人不减地”和“明确所有权,稳定谋划权,放活使用权,强化治理权”的治理措施,让农民吃下“放心丸”。至年底,全县278个行政村、3万多公顷耕地按4.75%的比例预留1425公顷灵活地外,其余都举行了土地再延包调整。

累计签订土地延包条约57400份,占总数的96%;拍卖延包“四荒地”13000公顷,新签条约18000份;举行土地流转的1200户,流转面积320公顷。1999年,县委、县政府进一步稳定和完善农村土地承包关系,第二轮土地承包确定土地承包期再延长30年稳定,营造林地和“四荒”地治理等开发性生产的承包期可以更长。至1999年9月,全县共签订土地承包条约59800份,发放土地承包谋划权证书36452份,入户率划分到达98%和95%[2]。

到2007年,土地谋划制度不停完善,农村迎来了又一轮加速生长的新热潮。旬邑农村土地谋划制度的不停革新,调动了农民生长生产的努力性,为农村经济体制革新、调整农村工业结构奠基了基础。二、调整农村工业结构革新开放前,旬邑县农村经济结构单一,以粮为主,农业生产条件差。

1979年,全县农业内部工业结构中,粮食面积占到88%,经济作物面积仅为12%,经济作物产值仅有980万元。为此,县委、县革委会(县政府)从1979年起,在土地谋划体制革新的基础上,开始鼎力大举生长农村多种谋划,调整农村工业结构,大致历经了4个阶段:1979年至1984年,主要是全面生长多种谋划,接纳了样样都抓、各处着花的方式。

1980年开始,县委、县政府推广种植甜菜、烤烟、药材、油菜,按区域生长蔬菜(马栏镇的洋芋、莲花白,石门的洋葱,底庙的大葱),鼎力大举生长牛、羊等畜牧业,抓好肉兔和家禽生产,推广泡桐粮食间作种植。同时,生长小香、花椒、黄花种植和蜂、蚕养殖等。1984年,全县多种谋划收入到达3102.8万元,占农业总收入的57%,比1979年增长了3倍。

烤烟面积9500亩,甜菜面积2.45万亩,苹果面积6690亩。乡镇企业完成总收入986.7万元,其中修建业150万元,建材业350万元,农副产物、食品加工收入110万元,第三工业总收入到达270万元[3],农业生产结构调整有了开端成效。

1985年至1988年,主要是抓主干、抓“拳头”、抓重点工业,建设商品基地。种植业上,加大烤烟、药材、甜菜、洋芋等作物的种植;林业上,加大泡桐种植和田间、路旁种植,建设密植果园、革新老园;畜牧业上,开展畜种改良,推广科学养殖技术,生长养牛事业,抓好奶山羊的生长,推广蚯蚓养殖;乡镇二、三工业上,重点抓好年产值50万元以上的清塬、原底、张洪、郑家煤矿和太村粉丝厂、后掌黄芪冲剂厂等主干企业的生长。1986年开始,县政府开始建设农村商品基地,在原底、张洪、赤道、郑家、太村、湫坡头、底庙、丈八寺、排厦9个乡镇建设烤烟基地;在土桥、清塬、职田、后掌、马栏、石门、第界7个乡镇生长甜菜种植;在赤道、张洪、原底、太村、底庙5乡镇建设苹果生产基地,同时兴办贮藏加工、运销等配套设施。

在东部山区半山区的后掌、清塬、土桥、石门、马栏、第界6乡,使用地域辽阔、林茂草盛、饲草资源富厚的优势,抓好以菜牛、菜羊为主的商品基地建设。沿支党河和东部半山区建成以原底、张洪、郑家、清塬四乡为主的煤炭基地[4]。同时,县委、县政府将乡镇企业作为农村经济的辅助工业,停止1986年,新建、续建、改建项目29个,新增产值450万元。改建后的后掌野味罐头厂,年生产能力1000吨。

新建的职田农膜厂,年产值11.5万元[5]。这些乡镇企业的生长,为全县农村工业生长提供了动力。1988年,县政府相继下发了《关于鼎力大举生长甜菜生产的几项划定》《关于鼎力大举生长烤烟生产的几项划定》《关于鼎力大举生长肉兔生产的几项划定》等相关政策性文件,对于农村工业的生长起到了重要的指导意义。

1988年底,全县烤烟种植面积到达4.6万亩,比1948年增长了4倍;甜菜3.83万亩,比1984年增长了倍1.5倍;苹果4.03万亩,比1984年增长了5.7倍;牛存栏33638头,羊存栏17324只;农村商品基地建设初具规模[6]。1989年至1995年,县委、县政府坚持强农固本,主攻粮、烟、果、菜(甜菜)的生长偏向,走“工农并举、粮经并兴、烟果并重,以经促粮、以粮稳经转动生长”的路子,抓好工业基地的配套服务建设,提高工业基地的专业化、社会化、商品化生产水平和社会、经济效益。

根据近抓粮、烟、果,远抓林、牧、副的农村经济生长战略,在粮食上建设了“104”(即10万亩小麦高产开发田和4万亩地膜玉米)工程,在多种谋划上生长“108”(即建成10万亩优质苹果、8万亩烤烟)工程,粮食生产与多种谋划配合生长。1992年,基本形成了粮烟型、粮果型、粮菜型、农牧型四大经济区域,粮食、苹果、烤烟、甜菜、花椒、畜牧、杂果等农村商品生产基地发挥着显著的经济效益。

特别是苹果基地,产值实现1766万元;烤烟基地面积8万亩,总产1.38万吨,产值3905万元,仅此一项为县财政提供税利1560万元,占财政收入的82%;甜菜基地规模到达3.06万亩,总产4.4万吨,产值750万元[7]。1995年,全县农民依靠烤烟直吸收入达2.33亿元,间吸收入230万元;苹果总产5.15万吨,产值实现9426万元;牛存栏3.13万头,羊4.5万只,肉类总产3795吨,奶类总产203吨;杂果基地6万亩,总产量1200吨,产值960万元[8]。基本形成了烟果并重、粮经并兴的农业工业生长模式。

1996年到2007年,县委、县政府农业工业化生长的思路是,根据区域划分,在保证粮食生产的前提下,着重突出生长果业、烤烟两大工业,稳固生长甜菜、肉牛、药材、花椒等其他工业,实行区域开发、相互增补和专业化与集约化相联合的方法,逐步形成以粮食为基础,果、烟、菜、畜、药等工业相互促进的大农业经济格式[9]。首先鼎力大举生长苹果工业。旬邑苹果工业履历了区划示范、起步建设、规模效益、工业化生长4个阶段,逐步成为旬邑农民增收的主导工业。

区划示范阶段(1980—1985),主要是在中下部塬区建设成片示范园以吸取生长苹果生产履历,引进新品种,改变传统的栽培和作物技术,革新老果园,提高果园质量和产量。1985年底,苹果面积为5312亩,虽然面积比1979年淘汰了3751亩,但果园质量和发生的经济效益显著增强。起步建设阶段(1986—1990),在示范园的基础上,开始举行规范化建园,果园实现了由坡咀、台硷地向塬面转移。

同时,继续开展苹果良种引进、试栽试培事情。5年间,苹果面积由1985年的5312亩、总产量的930吨增加到1990年底的4.06万亩、总产量2719吨。规模效益阶段(1991—1995),苹果工业进入规模化生长,苹果种植面积显著增加,占到全县耕地面积的41.3%。

果园向治理利便、交通利便的公路两旁和乡村四周转移。5年间,果园面积由4.06亩增长到21.46万亩,产量由2719吨增长到51526吨[10]。工业化生长阶段(1996—2007),随着苹果成为农民收入的重要泉源和地方经济的一大支柱,旬邑苹果进入了工业化生长阶段。

该时期,县委、县政府通过扩大苹果种植面积、提高苹果商品率、推广果树大改型新技术、实施旬邑苹果品牌战略、加大苹果营销力度等措施,使苹果工业逐步成为旬邑农民增收的主导工业之一。并通过苹果,动员化肥、农药、地膜、套袋、包装袋、发泡网等工业生长,形成苹果生产专业化、谋划一体化、服务社会化、治理企业化,以市场牵龙头、以龙头带基地、以基地连农户,集种养加、产供销、内外贸、农科教为一体的“一条龙”生产谋划格式。2005年,苹果产值占农业总产值的比重到达61.5%,占到了农民收入的81%[11]。

2007年,全县苹果种植面积到达40.1万亩,产量到达34.6万吨[12]。苹果真正成为了旬邑农业的支柱工业,成为农民增收的主要途径。其次稳步生长烤烟工业。1980年,县委、县政府通过建设湫坡头乡北崖头村等试验示范烤烟村,接纳“走出去、请进来”的方法,鼎力大举提升烤烟的栽植技术和烤烟质量,推动烤烟规模化种植。

从1985年到1995年底,全县累计种植烤烟57.83万亩,烟农直吸收入到达3亿多元,给地方财政提供税收8110.8万元。1995年以后,县委、县政府继续将烤烟工业作为农民短期内增收的重要工业来生长,接纳“公司+农户”的方式生长烤烟,注重生长地膜栽植技术、配方施肥技术,提高烤烟产量和质量。

2005年,县委、县政府在下发《关于增强农业农村事情的意见》以后,接纳了“区域种植,规模生产,主攻质量,提高效益”的思路,继续执行“公司+农户”的谋划模式,以中上部塬区乡、镇为重点,引进新品种,推广新技术,完善生产谋划模式,提高烟农作务水平,创全国优质烤烟基地县。到2007年,全县烤烟面积1466.7公顷,比1984年增长了2.1倍;总产3938.4吨,比1884年增长了1.8倍,中上等烟的比例由1984年的59.9到达了78.9%[13]。烤烟作为农民增收的重要途径,发挥着重要作用。

除苹果和烤烟两大主导工业外,其他工业也在连续生长。1998年后,县委、县政府在粮食生产上,坚持面积保持40万亩,重点实施“小麦高产开发工程”“玉米增产工程”“种子工程”;强化果、烟、畜、菜4大工业;生长乡镇企业和农副产物加工业,建成10个多种谋划商品基地乡镇和100个基地村[14];2000年以后,县委、县政府推行“稳粮、扩油、增杂、优果、强烟、兴牧”的工业生长目标,畜牧业上实施“521”工程(即建设清塬养牛基地、第界养羊基地、职田和城关养猪基地、郑家笼养鸡5个养殖示范基地,20个养殖大村,100个养殖大户),杂果生产生长核桃、枣、柿子、花椒等。2002年,县委、县政府紧抓国家山川秀美工程的契机,生长畜牧业和牧草业,建设人工草场和天然草场,实施“蔬菜增收”工程,培育区域特色农业。

2005年,县委、县政府实行以生长龙头企业、加速农业工业化程序的目标,建设了一批以苹果清洗、打蜡、分拣等商品化处置惩罚,纸箱、套袋等质料生产,果汁、果醋等果品深加工,肉蛋奶、药材等项目为重点的农工业加工企业。经由多年的工业结构调整,到2007年,全县基本形成了“适应市场、因地制宜、优势发挥、特色突出”和“一镇一业、一村一品”的农业生产格式。全县农林牧副渔业总产值114712万元,羊存栏65722只,比1995年增长了1.2倍;粮食总产量到达95724吨,比1995年增长了1.36倍;油料产量313吨,比1995年增长了3.45倍;中药材到达3567吨,蔬菜到达38011吨,果用瓜29730吨[15],旬邑农业生产发生了庞大变化,粮食稳定增产,苹果和烤烟工业增收效果显著,多种谋划不停生长,工业结构进一步合理,农业工业调整取得较大结果。

三、农副产物购销和粮食流通体制革新革新开放前,国家对主要农产物和粮食实行统购统销政策,每年对粮、棉、油下达计划和征购任务,主要农产物克制上市。随着农村经济体制革新的深入,农村多种谋划的生长,农产物日益富厚,农副产物和粮油统购统销政策不适应农村努力的生长。

于是,国家逐步开展了对农副产物购销和粮食流通体制的革新。旬邑县遵照中央政策,根据省、市划定,联合旬邑实际情况,实时对旬邑的农产物购销和粮食流通体制举行了革新。

1、调整农副产物购销政策1979年起,为了调动农民的生产努力性,增加农民收入,扩大城乡商品交流,县委、县政府根据省市要求,广泛开展城乡商品交流,加大农产物的购销。随着农村工业结构调整,农村多种谋划的生长,全县经济作物面积增大,家庭副业获得进一步生长,甜菜、烤烟、洋芋、蔬菜等农产物逐步增多。

为此,县政府加大了农产物的购销力度,将收购工具由团体改为各家各户,增加收购现金的支付额度。全县各单元接纳种种措施,加大购销力度,实时与西安、咸阳等地域联系,保证农副产物的销路。革新农村双代店的运行方式,由生产队承包改为自营店。

双代店改自营店后,政府逐步收回国家资金,划定其商品谋划规模,谋划农民需要的农产物。同时,旬邑县农业银行接纳多种措施,保证农副产物的购销:调整信贷计划,做好农副产物收购的资金供应。对国家计划内农副产物收购的资金富足供应。精密联合收购部门做好农副产物收购价款的结算事情。

此外,全县各收购单元培训购销人员,贯彻城乡都需要的农副产物优先供应都会的原则,全面做好农副产物收购销售事情。工商行政部门精密配合,增强市场治理,对抢购国家计划收购的农产物的二道市井,接纳措施予以取缔。县政府还增设购销网点,利便农民交售,收购单元抽出人力,一方面上门收购,一方面逢集上街设点收购,疏通农副产物流通渠道,努力与外地联系销路,流通农副产物购销渠道[16]。农副产物市场的放开,加大了农副产物的流通,以各镇集市为阵地的农副产物商业增多,农民开始直接进入农副产物流通领域,大大扩大了城乡交流,利便了农民生发生活需求,增加了农民收入,推动了农村经济的生长与繁荣。

2、粮食流通体制革新为了进一步适宜农村经济革新的要求,旬邑县根据国务院和省、市的要求,逐步革新粮食流通体制。1982年,县委、县政府根据国务院实行粮食征购、销售、调拨的措施,凭据咸阳实行粮食征购、销售、调拨的精神,对旬邑粮食征购政策举行了革新。

一是实行征购包干,包罗征购基数和超购任务,将征购任务分配到生产队和组、户,丰年可以多交售,以丰补歉;歉收年下欠的在下年交清,三年总清算一次。二是各乡镇联合各村的交售实绩,给各村确定征购包干任务,保持一定三年稳定。三是实行粮食征购包干一定三年后,中央制定的有关粮食目标、政策以及省、市有关划定,如粮食征购基数、超征加价规模和幅度、以糖顶粮、民工津贴粮、收购农副产物奖售粮的规模和结算以及粮食价钱治理等,必须严格贯彻执行。凡因调整或增加其他经济作物而淘汰粮食征购任务的,必须在落实粮食征购包干任务时,把征购任务落实到位。

实行征购包干一定三年后,年度之间调剂确有难题的,可报经批准,由省市酌情予以调剂,但以后要如数送还[17]。粮油征购包干后,旬邑根据咸阳市粮食事情精神,实行粮油订购签订条约和“议转平”的目标,由乡镇政府把任务下到达村,再由村委会落实到户,粮站代表当地政府与村委会签订条约,并凭据到户混名册,审核签发粮油订购通知书,农户凭通知书到当地粮站交粮。“议转平”粮食任务是国家计划总盘的一部门,这部门粮食实行市场价钱收购,银行根据定购粮油任务的利率发放贷款,购销免税金。1985年,根据全国逐步取消粮食统购统销政策、改为条约订购的要求,旬邑县逐步把对粮油的统购统销方式改为条约订购,不再向农民下达统购派购任务,对粮食、油料等实行条约订购和市场收购,粮食流通开始实行“双轨制”,粮票仍然在市场流通,粮食购销泛起了现金和粮票并存的现象。

1990年后,粮油征购实行“三挂钩”政策,即粮油定购与奖售化肥、柴油、预购定金“三挂钩”,每交百斤粮食,奖售优质尺度化肥23公斤,柴油3公斤。“三挂钩”政策的执行,正确处置惩罚了国家、团体、小我私家三者的关系,既稳定了农民的肩负,调动了农民的努力性,又保证了国家必不行少的粮食需要,推动了全县粮食生产。

1993年以后,旬邑县根据中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济生长的若干政策措施》,全面竣事了粮食统购统销体制,实行适应市场需求的粮食购销流通体制,对国家定购的粮食全部实行“保量放价”,即保留定购数量,收购价钱随行就市。随之,实行38年的粮票在旬邑全面取消流通。

1998年,县委、县政府根据省、市“政企离开、中央与地方责任离开、储蓄与谋划离开、新老财政挂账离开,完善粮食价钱形成机制”的原则,调整粮食流通体制。(1)贯彻执行按掩护价敞开收购、顺价销售、收购资金关闭运行“三项政策”。一是坚决贯彻执行按掩护价敞开收购农民余粮,县国有粮食收储企业不得以任何原因和捏词停收、拒收、限收农民粮食,禁绝压级压价和抬级抬价,禁绝收取差价,禁绝代扣农业税以外的任何款子,禁绝“打白条”,要向农民公然收购价钱、质量品级尺度、收粮法式和结算措施。

二是粮食收购资金关闭运行。县农业银行对粮食收储企业的购销运动、销售价钱、货款结算方式增强监控,确保企业销售货款实时回笼,防止挤占挪用、坐支销货回笼货款现象。

国有粮食收储企业根据“库贷挂钩、钱随粮走”的要求,实时向农民反映收购资金运行情况,保证粮食收购业务的运行。三是执行国有粮食收储企业顺价销售政策。国有粮食收储企业根据国务院划定,以原粮购进价为基础,加上合理用度和适当利润形成的价钱举行销售。

县粮食局搞好企业间的价钱衔接,增强对顺价销售情况的监视检查。四是增强粮食市场治理。贯彻落实《粮食收购条例》,国有粮食收储企业只能在本区域内收购粮食,不得跨区域收购。县粮食加工企业和饲养、饲料、医药等用粮单元只能委托县国有粮食收储企业收购原粮用粮,仅限自用,严禁倒卖。

工商部门增强粮食羁系,除粮食收储企业外,克制私商和未经批准的其他企业到农村收购粮食。县粮食局、工商部门落实粮食批发准入制度,增强对粮食批发企业的资格审查,严把关口。(2)实行政企离开,转换粮食谋划机制。

首先,县粮食行政治理职能与县粮食企业谋划业务分散。粮食行政主管部门代表县政府对全县粮食流通举行治理,抓好粮食收购、城镇住民口粮,应灾区、贫困区和军队用粮,稳定市场粮价。县粮食局与粮食企业在人、财、物脱钩,不到场粮食谋划,不直接干预企业谋划。

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粮食企业包罗下层粮站,成为自主谋划、自负盈亏、自我生长的经济实体,不推行粮食行政治理职能。其次,粮食企业实施收储业务与附营业务分散。县粮食局根据咸政发〔1998〕103号文件《关于实施粮食企业附营业务与收储业务分散方案的通知》,把与粮食收储业务离开核算和统一核算的附营单元,从资产、人员、机构等方面彻底分散,使其成为具有独立法人资格的企业,附营业务企业及企业职工不再列入粮食业务人员统计。县粮食局组建县粮食收储公司,对粮食收储量小的山区粮站和非独立核算的粮食收购点裁剪撤并。

第三,粮食企业做好下岗分流、减员增效和实施再就业工程。县粮食局做好粮食部门减员裁员事情,开办“家庭便民粮店”“城镇粮油连锁店”等形式,保证下岗职工再就业。第四,粮食企业举行内部革新,除负担政策性业务的收储企业外,其他企业通过团结、吞并、股份互助制等形式举行资产重组和组织结构、产物结构重组,建设内部法人治理结构和科学决议体系。(3)合理划分粮食事权,落实各级向导责任。

根据中央“米袋子”省长卖力制及其向导下的专员、市长责任制要求,由县政府卖力粮食生产和流通企业治理事情,县粮食局详细落实各项粮食政策,保证粮食市场供应,稳定粮价,加速粮食市场体系建设,维护粮食流通秩序[18]。2005年,县委、县政府凭据中央、省、市相关文件及旬邑县《关于进一步深化粮食流通体制革新实施意见》,联合旬邑实际,对全县国有粮食购销企业举行革新,进一步深化了旬邑粮食流通体制革新。这次革新的期限是从2005年开始到2006年竣事。

革新的主要内容是:一是推进企业重组,将8个国有粮食购销企业(职田粮站、太村粮站、城关粮站、张洪粮站、马栏粮站、底庙粮站、湫坡头粮站、土桥粮站)全部打消一级法人资格,重新建设土桥、职田、城关3个国有控股粮食购销有限责任公司。新建立的购销企业接受县粮食局治理,继续发挥国有粮食购销企业的“主渠道”作用,负担中央和地方储蓄粮的治理、军粮供应、救灾、救援等政策性任务。

新的企业举行企业产权制度革新,依据《公司法》和《公司章程》运作,成为市场经济的主题和政府宏观调控的载体。同时,根据国务院国发〔2004〕17号文件精神,全面开放粮食收购市场和收购价钱,实现粮食购销市场化和市场主体多元化。

转换粮食价钱形成机制,收购价钱由市场形成。根据粮食购销市场化的要求,运用市场机制,规范粮食购销体系。

[19]粮食流通体制的革新,开放了农村粮食市场,使粮食购销成为农民收入的重要途径之一,进一步伐动了全县农民种粮努力性,推动了农业和农村的经济生长。在农业工业化的历程中,粮食流通体制的市场化运行,既稳定了粮食的耕作面积,保证了粮食的产量,也推动了农村经济体制革新的历程。四、推进农村统筹提留和税费革新1、规范统筹提留政策实行家庭联产承包责任制以后,农民负担的村提留和乡统筹执行起来不规范,旬邑县有些乡、镇和村乱收费、乱罚款,导致农民肩负比力重,影响了农民开展农业生产的努力性。1991年12月1日,国务院公布了第92命令,实施《农民负担用度和劳务治理条例》,对农民应负担的税费规模、村提留乡统筹及劳务尺度和使用规模、提取和治理等都作了明确划定,并划定向统筹和村提留不得凌驾上年农民人均纯收入的5%。

县委、县政府实时建立了旬邑县减轻农民肩负向导小组办公室(简称县减轻办),全面卖力农民减负事情。在全县组织转达条例精神,清理整顿农民肩负,废止不合理收费8项,农民人均肩负由1991年的52元淘汰到1992年的30.04元,全县淘汰农民肩负336万元。1993年3月28日,县委、县政府团结下发《关于切实减轻农民肩负的紧迫通知》,针对个体乡镇仍存在的乱收费或私自提高收费尺度,以及1992年全县农民肩负凌驾国务院划定限额的2.2%的现象,做出了紧迫要求,并用1月时间举行农民肩负清查,凡各级各部门涉及农民肩负的收费项目,先停止后清查。

各乡、镇宣布农民肩负项目和收费尺度,推行农民肩负用度卡和劳务用工手册,将农民应负担的合理用度和劳务用工(以下简称“两工”),以乡、镇为单元,根据上年人均纯收入的5%,将5项统筹3项提留填写入卡,农村“两工”划分以10个和20个尺度工日填写到册,下发到农民手中。到1997年,先后印发农民肩负“明确卡”5.6万份,入户率达100%。县减轻办、县纪委、县监察局增强监视检查,解决存在问题,把农民肩负严格控制在农民人均纯收入的5%以内[20]。

1999年,推行农民肩负“一定三年稳定”的制度,全年共减轻农民肩负371.8万元,使全县农民肩负一连6年控制在国家划定规模内,农村乱收费等现象获得显着停止,社会肩负下降[21]。2002年,旬邑开始农村税费革新试点后,联合农村税费革新,继续开展减轻农民肩负事情,取消了村提留和乡统筹制。村级兴办团体公益事业所需资金和劳务,开始通过“一事一议”方式解决,逐步取消统一划定的“两工”。

严禁对农民乱集资、乱罚款、乱摊派,确保农民的正当权益。抓好农村中小学乱收费、报刊摊派、农村用电乱收费、农村建房乱收费的事情,开始实行农村中小学义务教育收费“一费制”,推行村级订阅报刊用度“限额制”,规范农村电费和农民建房乱收费行为,实行城乡住民生活用电同价。[22]2004年,县政府继续增强农民减负事情,继续推行涉农价钱和收费“公示制”、贫困地域农村教育收费“一费制”、公费订阅报刊“限额制”、涉农案(事)件责任追究制4项制度,重点针对农业生产用度中不合理收费和搭车收费、农民建房乱收费、农村义务教育乱收费和农民进城务工乱收费等开展专项治理运动。

根据《陕西省农村团体资产治理条例》做好农村团体资产和财政治理事情。加大监视检查力度和责任追究事情力度[23]。这些措施的实行,切实减轻了农民身上的不合理肩负,调动了农民的生产努力性。

2、推行税费革新农村税费革新,是农村经济体制革新的重要部门,直接关系到农民的日常生发生活情况。1979年起,县革委会根据省革委会〔1979〕100号文件精神,开始实行农业税起征点的税收措施。

这项措施是以农村人民公社基本核算单元盘算,按每人平均的可分配粮食和分配收入而定。粮食尺度是人均340斤,分配收入尺度人均60元。人均可分配粮食尺度和分配收入没有到达这个起征点的,免征农业税;粮食或收入尺度,有一项到达起征点的,照征农业税。1982年,随着全县家庭联产承包责任制的深入推行,农业税收政策也相应调整,县政府下发《关于农业税计征事情及入库有关问题的通知》后,对联产到劳、包产到户的生产队,由生产队分配给耕作包干土地的社员肩负。

新扩大的自留地、饲料地的农业税,也由生产队分配给耕作这些土地的社员肩负。岂论实行哪种形式的农业生产责任制和新扩大的自留地、饲料地,其享受农业税起征点减免和灾情社会减免,与团体使用的土地同等看待,由生产队在分配的减免指标内,按负税比例和灾情轻重给各户分配,以减轻农民肩负。1991年,为了进一步减轻农民肩负,县委、县政府根据咸阳市“双拥”事情集会的要求,凭据省政府发表的《陕西省<武士抚恤优待条例>措施》,从1991年起,将全县群众优待金加入了农业税统筹,主要工具是中国人民解放军和中国人民武装警员队伍服现役的农村义务兵眷属,以乡镇为单元,统一尺度、统一平衡肩负,加入本乡镇的农业税统筹。随着工业结构调整,旬邑县苹果与烤烟在农业结构中所占比重越来越大,农业特产税的征收成为税收的重点。

1999年10月3日,县政府下发了《旬邑县农业特产税征收治理措施》,并于11月下发了配套的《1999年农业特产税征收赏罚措施》。两个措施增强了农业特产税的征收。建立由县、乡党政主要向导牵头的“农业特产税征收向导小组”,乡镇财政所是税收征收机关。

实行县级部门包抓农业特产税收入事情卖力制,包乡镇的县级部门的经费和人员人为与所包乡镇的农业特产税任务完成情况挂钩。2002年,旬邑县认真贯彻落实中共中央、国务院《关于举行农村税费革新试点事情的通知》和省、市电视电话集会精神,建立了旬邑县农村税费革新向导小组办公室,开始举行农村税费革新试点事情,全面启动了农村税费革新。

革新的主要内容是“三个取消,一个逐步取消,两个调整,一项革新”。“三个取消”是取消现行按人均纯收入的一定比例征收的乡统筹费,取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资,取消屠宰税。“一个逐步取消”是逐步取消统一划定“两工”,从2002年起,逐年淘汰,到2005年起全部取消,取消后,村内公益事业全面推行“一事一议”制度。

“两项调整”是调整农业税和农业特产税政策。农业税的计税面积以第二轮承包用于农业生产的土地面积为依据,计税价钱以粮食流通革新后的掩护价为基础,实行新的农业税税率,不分自然条件、耕地质量,税率统一为7%,农业税附加为正税的20%。农业特产税调整了烟叶和牲畜产物的征收方式;降低了苹果、梨的税率(由12%降为8%);开征蔬菜税,税率为5%。“一项革新”是革新村提留征收使用措施,村干部酬劳、五保户供养、办公经费,除原由团体谋划收支的保留外,凡由农民上交村提留开支的,接纳新的农业税和农业税附加方式统一收取;原由乡村团体谋划收入肩负村提留和乡统筹的,继续实行以工补农;对不承包土地或承包少量土地务工做生意的农民,由村委会收取一定的不高于“两税”的资金,作为村级“一事一议”筹资款子统一使用。

同时,还调整村级五保户用度治理权限到乡镇,取消村级招待费,村团体资金订购报刊,实行用度总额控制。此外,进一步完善了农村税费革新的配套措施:认真清理各项涉农收费、政府性基金和集资项目,规范农村收费治理;推进乡镇机构革新,精简机构,压缩人员,节俭经费开支;规范征收行为,增强农业税和农业特产税征管事情;建设健全村级“一事一议”筹资筹劳治理制度;完善乡镇财政体制,规范县、乡、村之间的分配关系;加大对县、乡财政的转移支付力度;处置惩罚村级不良债务;建设健全有效的农民肩负监视治理机制[24]。

根据陕西省农村税费革新向导小组的批复,审定了旬邑县税费革新的基数:农业税计税面积为32.83亩,农业税计税常年产量5285万公斤,农业税计税主粮为小麦,计征主粮370万公斤,计税价钱按省对县1.1元/公斤测算,县对纳税人按省政府宣布价钱盘算,计征农业税附加488万元,减免25万元,征收农业税386万元,农业税附加77万元[25]。2004年,县政府下发了《旬邑县取消农业特产税和降低农业税税率的实施方案》。根据方案,全县从2004年起,对农业税计税土地上生产的农业特产税,根据同类耕地种植粮食作物的产量审定其常年产量,依照农业税税率,改征农业税。非耕地上生产的农业特产物及其他农业特产物既不征收农业税,也不征收农业特产税。

取消农业特产税,改征收农业税,税率根据6%的农业税税率执行,并随农业税征税征收20%附加。单元、农场农业税税率由5%降为4%,不征收农业税附加。农业税实行钱币盘算、征收,农民缴粮根据市场价钱盘算。

农业税根据省政府确定的小麦1.06元/公斤的计税价钱现金缴纳,不征收实物。计税的面积根据2002年税费革新时审定的面积盘算。对农业税计税土地上生产的农业特产物,改征农业税的常年产量,根据2002年革新时审定的同类耕地粮食作物的亩均常年产量确定,根据降低后的税率盘算。这些革新措施的执行,进一步深化了农村经济体制革新和税费革新,减轻了农民肩负,促进了农民收入的较快增长,促进了农村社会的稳定。

2004年,取消农业特产税后,农业税及附加比2003年淘汰1.1%,人均减负8.1元。与税费革新前的2001年比力,共减轻农民税收肩负586万元,人均减负24.4元。2005年,全县全面取消农业税,共减轻农民肩负1967万元,人均减负786元[26]。

全面取消了农业特产税和农业税,实现了农民农业税零肩负,充实调动了农民生产的努力性。旬邑县农业和农村的生长,开始进入了新的历史时期。五、老区建设、农村综合开发与扶贫开发1、老区建设20世纪70年月,旬邑县被确定为革命老区,国家给予一定的资金支持,促进县域经济生长。1986年,县政府建立老区建设委员会办公室,卖力老区建设事情和扶贫开发事情。

从1979至1996年,国家共拨付老区建设生长资金2356万元,其中无偿资金1836万元,主要用于贫困村水、电、桥、农田基本建设,扶持贫困户生长种养业、加工业。累计为土桥、丈八寺马栏等乡(镇)76个村平整土地三万多公顷;为原底、太村、职田等乡(镇)86个村解决了生发生活用电;为石门、第界、马栏等山区乡12个村290户群众建房900间,面积1.86万平方米;为马栏、太村等乡(镇)68个村打机井16眼、修复17眼,铺设管道218千米。使用有偿资金扶持为8.3万多农户生长地膜玉米11.6万公顷、地膜小麦8800公顷;扶持4.5万农户栽植苹果树6200公顷,建果库46座;饲养猪、羊、兔、鸡等家畜、家禽14万头(只)[27]。旬邑县老区建设的开展,改变了全县的生发生活条件、城乡面目和人民生活水平,老区建设资金的投入,对全县农业工业结构的调整、区域经济的生长、乡镇企业和二三工业的生长以及教育、卫生、通讯等各项事业的建设具有重要的促进作用,也解决了29463户1333422人的温饱问题[28]。

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1997年起国家停拨老区建设资金,转为扶贫开发资金。2、农村综合开发1986年6月,县政府设立农业事情委员会,卖力以革新中低产田为主要内容,实行山、水、田、林、路综合治理,增强农业基础设施建设,改善农业生产基本条件,掩护农业生态情况,提高农业综合生产能力的农业综合开发事情。

1990年,旬邑县被列为国家渭北旱塬农业综合开发县,县政府建立农业综合开发向导小组,下设办公室,详细卖力全县农业综合开发事情。县政府制订了《旬邑县渭北旱塬农业综合开发十年计划》以及资金治理措施,根据国家尺度科学计划,合理结构,增强组织向导和项目实施,形成农业、林业、土地、计划、财政、审计及金融等部门到场,乡(镇)、村实施的农业综合开发体系。1990至1992年,在土桥、排厦、职田、赤道、张洪五个乡(镇)的44个村先期实施农业综合开发项目。

至1999年,共实施7期,涉及14个乡(镇)、126个村。完成国家、省、市投资1448万元,革新中低产田7666.7公顷,落实了土地平整、植树造林、农机具购置、引水扩灌、技术推广及多种谋划等多项开发措施。项目区年增粮食6253吨,农民人均纯收入由1990年的381元增加到1999年的1217元,净增2倍多。

农村综合开发取得成效。1999年10月,旬邑县被调整为全国粮食自给县,农业综合开发县资格终止,农业综合开发项目再未实施。

2002年,在县级机构革新中,打消了旬邑县农业综合开发办公室,其业务划归旬邑县扶贫开发向导小组办公室负担[29]。农村综合开发,全面改善了旬邑农业生产条件和农村基础设施,提高了农业生产技术,促进了农村多种谋划的生长,为旬邑农村经济建设和扶贫开发事情奠基了基础。3、农村扶贫开发旬邑县是国家和陕西省确定的贫困县,县域经济总量偏小,农业基础单薄,贫困群众的生产条件落伍。1989年,为了推进旬邑扶贫开发事情,县政府建立了旬邑县扶贫开发向导小组办公室(简称扶贫办),与县老区建设办公室合署办公。

从1991年起,县政府开始实施扶贫开发工程,取得了比力显著的经济效益和社会效益,促进了县域经济的生长。社会扶贫。社会扶贫是扶贫开发的重要组成部门。

1998至2002年,凭据省、市有关文件精神,由省教委牵头,省武警总队、西航发念头公司等15个省级部门到场和由市经贸委牵头,市人大常委会、市政协等31个市级部门到场的省、市扶贫团与旬邑结成扶贫开发对子。4年间共为旬邑投入资金580万元,援建了3处人畜饮水工程以及8所小学,革新低压线路4659米。至2010年,中国银行共投资856.35万元,援建了职田镇、城关镇、郑家镇5处饮水工程,焦家河建桥工程,郑家、湫坡头镇通村柏油路,底庙镇刘西村、太村镇坳桥村村级门路建设、城关镇东关小学等31个项目。

此外,争取江苏——陕西扶贫项目资金138万元,实施了土桥中学教学楼、马栏镇长舌头幼儿园建设等6个项目;江苏省如东县、如皋市捐助扶贫资金280万元援建了清塬乡中心校教学楼等14个项目,对全县教育、卫生事业生长及移民搬迁工程建设起到了努力地推行动用。“八七”扶贫攻坚。1993年,党中央、国务院决议使用七年时间,解决全国8000万贫困人口的温饱问题,称为“八七”扶贫攻坚。

经由全县各级干部群众的配合努力, 12个乡镇、144个村、7.46万贫困人口基本上解决了温饱问题。贫困面由1994年32.2%缩小到2000年底3.1%,贫困户人均纯收入由392元增长到768元,人均占有粮食由264千克增长到330千克。1994至1999年,先后兴建了清塬、后掌、土桥3大人饮工程和职田塬区引水工程,铺设引水管道169千米,联网辐射186个村,解决了11.15万人饮水难题。

架设崎岖压线路213千米,新修革新乡村门路229千米,新修基本农田2.2万公顷。共投入1280万元,解决了63170人(次)的温饱问题。信贷扶贫。

1998年,旬邑县开始投放信贷扶贫资金。至2006年,共投放8800万元,扶持41940户(次)群众生长种植业和养殖业,共栽植果树546.7公顷,种植烤烟2000多公顷、药材100公顷,养牛2960多头、养猪1800多头。

移民搬迁。移民搬迁是国家通过财政扶贫资金的扶持政策,资助贫困群众改善生发生活条件的一项有效措施。1998至2001年,全县共投入财政资金690万元,搬迁安置6900人。

先后搬迁了石门、马栏、后掌等15个乡(镇)的42个村。2002年,国家移民搬迁政策调整为“5+1”(即每户5000元、每人1000元)津贴尺度,加大了资金扶持力度,使搬迁农民真正享受到了党的惠民政策。

2007年,旬邑县被确定为全国“县为单元、整合资金、整村推进、连片开发”试点县。人民日报、陕西日报、各界导报等新闻媒体曾10多次作了报道。同时也获得全国扶贫事情先进县区、陕西省扶贫开发事情先进县、咸阳市2001至2008年扶贫开发事情先进县、全市率先基本实现“三离别”(离别土窑洞、危漏房、独居户)县等多项荣誉。

至2010年,全县累计筹措各种建设资金5.01亿元,其中争取国家财政扶贫资金6300万元,捆绑涉农项目资金1.21亿元,群众自筹3.17亿元。建成扶贫开发重点村130个,完成扶贫移民搬迁1715户、8433人,搬迁安置土窑洞居住群众3007户、13230人。争取国家信贷资金1.2亿元,5.3万特困群众解决了温饱,9.6万贫困群众实现了脱贫目的,旬邑县扶贫开发事情取得了显著成效。通过30年的农村革新,开端建设了适应旬邑农村经济生长的农村经济新体制,农村土地谋划制度越发开放,农产物市场体系开端建设,农业工业结构获得优化,适应了生产和市场的要求。

这些革新措施的实施,有力地促进了旬邑农村经济的全面生长。到2007年,旬邑农业总产值由1979年的3334万元增长到11.47亿元,增长了34.4倍;农民人均纯收入由1979年的51元增长到2200元,增长了43倍;粮食总产量由1979年的65515吨到达了105373吨,增长了1.6倍;肉类总产量到达9591吨,奶类总产量到达4995吨,禽蛋产量到达4654吨,蔬菜产量到达54147吨,农村生发生活条件较革新开放初期,有了排山倒海的变化。

旬邑农村经济体制的革新走过了不平坦的历程,积累了富厚的履历。一是要始终把解决农业、农村和农民问题放在首要位置。旬邑经济建设的历史说明,旬邑县的经济社会的生长,在很大水平上取决于正确处置惩罚好农业、农村和农民问题。

二是要不停推进思想解放。革新就是对旧的体制及与其相联系的思想看法的更新,只有思想解放,革新才气有明确的偏向。三是要精密联合旬邑农村经济生长的实际,依靠群众,走自己的门路,不能脱离农村实际谈革新。四是要接纳人民群众能够接受的方式。

农村革新切实关系到农民的切身利益,革新的政策要保证适合全县农村和农民生发生活的实际情况,革新的政策要切合农民的利益。农村经济体制革新的履历,是我们举行农村经济建设的名贵精神财富,值得我们认真总结和吸取,以便为以后做好农业和农村事情提供借鉴。本文注释:[1]中共旬邑县委组织部、中共旬邑县委党史研究室:《农村厘革纪实资料》,1979年1月至1999年10月,第26页。[2]旬邑县志编纂委员会:《旬邑县志》,陕西三秦出书社,2000年版,第203页。

[3]旬邑县多种谋划办公室:《关于一九八四年多种谋划事情总结的陈诉》,1985年2月4日。[4]旬邑县人民政府:《关于旬邑县“七五”期间农村商品基地建设生长计划的通知》,1986年5月11日。

[5]旬邑县人民政府:《旬邑县人民政府关于一九八六年事情情况的陈诉》,1987年1月23日。[6]旬邑县地方志编纂委员会:《旬邑县志》,陕西三秦出书社,2000年版,第175—186页。[7]旬邑县农业局:《农业工业结构调整及多种谋划的生长》,1999年10月。

[8]中共旬邑县委组织部、中共旬邑县委党史研究室:《农口各部门农村厘革纪实——农业工业结构调整纪实》,1979年1月至1999年10月。[9]旬邑县人民政府:《旬邑县人民政府关于印发<旬邑县国民经济和社会生长“九五”计划和2010年远景目的纲要>的通知》,1996年4月12日。[10]中共旬邑县委组织部、中共旬邑县委党史研究室:《农口各部门农村厘革纪实——旬邑县苹果业生长纪实》,1979年1月至1999年10月。[11]中共旬邑县委、旬邑县人民政府:《关于增强苹果工业化生长的决议》,2005年12月22日。

[12]肖世立、杨志泉:《辉煌十年》,陕西统计印务,旬邑国民经济和社会生长综合资料,2010年,第27页。[13]旬邑县地方志编纂委员会:《旬邑县志》,陕西三秦出书社,2014年版,第250页。[14]中共旬邑县委、旬邑县人民政府:《关于建设农业强县的实施意见》,1998年9月7日。

[15]肖世立、杨志泉:《辉煌十年》,陕西统计印务,旬邑国民经济和社会生长综合资料,2010年,第95-99页。[16]中国农业银行旬邑县支行:《关于农副产物产购销情况的观察陈诉》,1982年9月27日。[17]旬邑县人民政府:《关于下达粮食征购包干一定三年指标的通知》,1982年5月26日。

[18]中共旬邑县委、旬邑县人民政府:《关于进一步深化粮食流通体制革新的实施方案》,1998年11月9日。[19]旬邑县人民政府:《关于进一步深化粮食流通体制革新的实施意见》,2005年12月29日。[20]中共旬邑县委办公室:《旬邑县增强减轻农民肩负事情》,旬邑信息,1997年4月21日。

[21]旬邑县人民政府:《关于减轻农民肩负事情检查情况的陈诉》,1999年12月3日。[22]旬邑县人民政府办公室:《关于在农村税费革新中切实做好农民肩负监视治理事情的通知》,2002年10月8日。[23]旬邑县人民政府办公室:《关于切实做好减轻农民肩负事情的通知》,2004年3月2日。[24]中共旬邑县委办公室、旬邑县人民政府办公室:《关于印发<旬邑县农村税费革新试点事情摆设意见>的通知》,2002年5月8日。

[25]陕西省农村税费革新向导小组:《关于对旬邑县农村税费革新试点事情实施方案的批复》,2002年5月10日。[26]旬邑县地方志编纂委员会:《旬邑县志》,陕西三秦出书社,2014年版,第224页。

[27]旬邑县地方志编纂委员会:《旬邑县志》,陕西三秦出书社,2014年版,第225页。[28]中共旬邑县委组织部、中共旬邑县委党史研究室:《农口各部门农村厘革纪实——旬邑县老区建设纪实》,1979年1月至1999年10月。[29]旬邑县地方志编纂委员会:《旬邑县志》,陕西三秦出书社,2014年版,第225页。


本文关键词:旬邑县,农村,m6米乐,经济体制,革新,1978年,12月,至

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